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工作要报

中外行业协会职业化队伍建设比较研究和政策建议

  • 分类:工作要报
  • 作者:中商联科技部
  • 来源:商会信息
  • 发布时间:2010-08-18
  • 访问量:0

【概要描述】

中外行业协会职业化队伍建设比较研究和政策建议

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  • 作者:中商联科技部
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        随着我国市场经济的发展和改革的深化,行业协会的作用越来越突出,企业、政府以及社会各方面对于行业协会的需求也越来越迫切。行业协会作为社会经济发展中的中观管理主体,行业管理的具体实施者,对外交涉和贸易谈判的重要参与者, 其人才队伍的职业化、专业化的程度直接影响行业协会各项职能的发挥。目前我国行业协会职业化队伍建设比较滞后,专业化人才明显不足,已经成为行业协会健康发展的瓶颈之一。《国务院办公厅关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》(国办发[2007]36号)指出,“加强专业人才队伍建设,行业协会及其分支机构、代表机构要配备专职工作人员,并参照国家有关规定,对符合条件的工作人员进行职称评定。”政府有关主管部门也提出要“加强协会队伍建设。引导协会队伍向年轻化、专业化、职业化方向发展,注重老中青相结合,吸收行业中的专家、业务骨干和优秀年轻人才到协会工作,充实研究力量和专业人才,促进协会可持续发展。”2010年5月25日,中共中央、国务院召开的全国人才工作会议和颁发《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,标志着我国进入人才优先发展的新时期和建设人才强国的新阶段。随着行业协会队伍建设现实与行业协会发展需要的不适应状况越来越明显,改变现有协会人才严重匮乏的现象,加强行业协会职业化队伍建设,为有效的发挥行业协会的职能奠定基础,成为我国行业协会亟待解决的重要问题。
        本课题在国内外学者研究的基础上,通过以全国性行业协会和部分地区行业协会为实例进行微观研究,重点选择美国、德国、日本等国家与中国进行行业协会职业化队伍建设进行比较研究,总结借鉴国外行业协会职业化队伍建设经验,提出以下几点政策建议,以期为促进我国行业协会可持续发展提供有益的作用。

一、明确协会定位 将用人权交给协会
        行业协会自身定位不明是目前行业协会职业化队伍建设存在问题的主要原因之一。行业协会应从观念上确立自己的独立“人格”,政府有关部门应尽快将包括行业协会地位、性质在内的相关事宜通过立法的形式加以确定,使行业协会在今后的工作中有明确的法律依据,正确处理与政府和企业的关系。行业协会职业化队伍建设现有问题中,受政府影响比较严重的就是协会的领导层,大部分协会的领导都是由政府有关部门决定的。因此,要重点抓好协会领导层的建设。首先要解决公务员在协会兼职的问题。另外,行业协会要进一步规范和落实选举机制,使协会的会长等主要领导能够真正经会员大会的选举,通过民主投票选举的方式产生,改变目前举手表决的选举方式。通过这些措施,首先从行业协会领导层上实现政会分开,使更多的在行业工作中具有影响力和号召力、具有资深从业经历、熟悉有关政策法规、具有较高管理水平的人员担任协会领导职务。

二、明晰职能配置 做好职业化队伍建设规划
        首先需要根据行业协会每阶段职能配置的需要设立岗位,根据岗位的实际情况,分析其执行所需要的知识技能与经验及其所负责任的程度,进而明确每一个岗位所需人员必须达到的要求,例如:专业类别、学历层次、业务水平等。根据协会任务和环境对协会要求的变化情况进行职能配置规划,进行科学的人力资源供求预测,做好短期、中期和长期的协会职业化队伍建设规划。根据具体的职能需要,遵循职业化队伍建设的六项原则,有针对性地配置高素质、适应能力强的人才。改善现有行业协会人力资源的知识结构、技能结构、专业结构,将不同专业、年龄、技能、能级的人员配置到合适的职位上,并保持动态平衡,根据客观变化的要求适时不断地对行业协会人力资源进行科学的配置。

三、政府加大资金投入 建立多元化协会人才发展制度
        温家宝总理今年5月在全国人才工作会议上指出,“要加大人才发展资金投入。建立健全政府、用人单位、个人和社会多元化的人才发展投入机制,较大幅度增加人力资本投资比重。” 《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出了“人才优先发展”的战略布局。据此,我们认为政府有关部门要进一步加大对行业协会人才发展资金投入力度,安排部分经费用于行业协会人才培养。鼓励和支持行业协会建立人才发展基金,同时适当调整财政税收政策,提高行业协会人才培训经费的提取比例。建议制订相应扶持政策,通过税收、贴息等方式,鼓励和引导行业协会进行职业化人才队伍建设。

四、完善人力资源制度 实施行业协会任职资格认证和评价
        目前我国行业协会人力资源制度方面比较突出的问题在于有大量工作人员来自政府部门机构改革分流,具有行政级别,享受行政待遇,具有很浓的行政色彩。所以,行业协会必须从人力资源制度上对这些现象进行规范,吸收其中的专家、业务骨干和优秀的离退休人员,利用老同志的威望和影响力,改善行业协会和政府以及企业的关系。逐步实行工作人员的年轻化、专业化、职业化。在行业协会职业化队伍建设过程中,通过培养、吸收逐步形成一支年轻化、专业化、职业化的行业协会队伍。同时,要重视解决工作人员的社会保障问题,国家有关部门应尽快研究相应的社会保障政策,重点解决协会专职工作人员医疗、养老、失业等方面的社会保障问题,并争取形成相关政策加以监督落实。要完善行业协会薪酬分配制度,坚持按劳取酬,薪酬分配公开化、透明化、规范化。进一步完善有关规定,从政策上促使行业协会工作人员职业化,建立一支相对稳定、有战斗力、有凝聚力的职业化队伍。
        要实施行业协会任职资格认证制度,用制度来规避行业协会用人不当的问题。由政府有关部门进行任职资格认定,制订行业协会选人、用人标准,不断优化行业协会职业化队伍的学历、能力、性格、年龄结构。设立行业协会人才培训基金,定期不断进行职业培训,形成一个民主团结、作风正派、有战斗力的职业化队伍。在行业协会领导班子建设方面,通过行业协会任职资格认证制度,把高素质、强能力、善于创新的骨干企业家吸引到领导班子中来。要改革行业协会人才选拔使用方式,尝试建立行业协会职业化的志愿者队伍,科学合理使用人才,促进人岗相适、用当其时、人尽其才,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的选人用人机制。同时要建立以协会岗位职责要求为基础、以品德、能力和业绩为导向、科学化、社会化的行业协会人才评价发现机制。完善行业协会人才评价标准,克服唯学历、唯论文倾向,对人才不求全责备,注重靠实践和贡献评价人才。改进行业协会人才评价方式,拓宽人才评价渠道。把评价人才和发现人才结合起来,坚持在实践和群众中识别人才、发现人才。
        行业协会内部要建立竞争与激励机制,促使行业协会组织在竞争中不断改进管理水平,提高服务质量, 从而才能确立行业管理的职能地位, 才能充分发挥连接政府和企业的桥梁作用,并实现健康发展。要加速行业协会市场化改革的进程, 更好地做好行业协会职业化人才的开发与利用工作, 这是推动行业协会发展的关键因素, 更是行业协会市场化发展的必然选择。

五、加强协会领导班子建设 提高队伍整体素质  
        一个团结协作的领导班子是行业协会发展的首要前提。一个好的行业协会领导班子,可以使协会在社会上树立良好的形象和产生积极的影响,在协会成员内部也会产生较好的影响力和感召力。行业协会领导要充分发挥大家的主观能动性,调动团队积极性。要加强领导班子建设,注意整体年龄结构、知识结构和热心程度等原则和需要,建立良好的用人机制,选好理事长(会长)、秘书长,做到以事业吸引人、以感情凝聚人、以物质激励人、以先进文化塑造人。在作风和制度建设上,要树立雷厉风行、廉洁高效的工作作风,逐步加强协会文化建设。  
        要加强职业化培训,提升协会工作职业化程度。建立不同学历层次教育协调配套、专业培训和知识普及有机结合的协会工作人才培养体系。建设一批协会工作培训基地。加强协会工作从业人员专业知识培训,制定协会工作培训质量评估指标体系。要坚持创新,提高行业协会工作者专业理论水平。坚持借鉴学习与自主创新相结合,加强与国际行业协会的合作和交流,聘请国外的专家学者讲学、引进国外协会工作的人才、派遣人员到国外学习取经等。同时,正视我国的社会实际,从理论联系实际的角度进行提炼与创新。
        要加紧环境建设、提高行业协会工作社会化程度。协会工作作为一种专门职业,提供了符合需要的专业服务,协会及协会工作者应该得到一定的报偿。对协会工作而言,社会的报偿不仅仅可以表现为金钱上的支持,也可以表现为国家在政策、法规、舆论引导等方面的支持。政府应主动为协会工作者提供更多的政策优惠和配套的服务体系,以帮助协会工作更好地发展,通过制度化的方法和途径使其获得社会报偿。
        要提高行业协会职业化队伍整体素质。加强行业协会专职工作人员的思想建设,增强其服务意识和自我超越意识,倡导创新精神,培养团队精神。要提高行业协会职业化队伍的政治素质和业务素质。行业协会从业人员应具备奉献精神, 热爱所从事的事业,并具有合理而丰富的知识结构,不仅要有一定的专业知识, 而且还应有相应的学科知识,以适应行业协会的工作需要。

       (科技质量部)

 

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